面對(duì)我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，面對(duì)地方政府資金匱乏，而市場(chǎng)資金富余的背景，中國(guó)開始大幅變革環(huán)保思路、創(chuàng)新商業(yè)模式。那么，水處理產(chǎn)業(yè)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新，緊抓發(fā)展機(jī)遇？本期《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志專題邀請(qǐng)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華就相關(guān)問(wèn)題展開發(fā)表看法，以期為我國(guó)水處理產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新提供有益思路。

水工業(yè)市場(chǎng)：目前，我國(guó)水處理產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式在中國(guó)實(shí)施的情況如何？

駱建華：大家知道，現(xiàn)在有兩個(gè)詞很時(shí)髦，一個(gè)是第三方治理，一個(gè)是PPP模式。搞第三方治理，最初的動(dòng)機(jī)并不是說(shuō)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大的新的市場(chǎng)空間，而是著眼于中國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀，現(xiàn)在中國(guó)無(wú)論是空氣、土壤還是水，污染已經(jīng)到了危機(jī)的階段。在水危機(jī)方面，我國(guó)已經(jīng)花了20年的時(shí)間“治水”。從1994年開始，國(guó)務(wù)院開始治理“三河三湖”。但現(xiàn)在看來(lái)，只有局部取得了成績(jī)，即遼河流域開始“摘帽”，但是其他流域，包括淮河、海河，還有過(guò)去污染不嚴(yán)重的黃河，目前情況不容樂(lè)觀。這樣的環(huán)境污染狀況使老百姓的身體健康受到極大的影響。例如在淮河流域，2004年、2005年癌癥發(fā)病率比其他地區(qū)要高很多。這個(gè)根源在哪兒？我覺(jué)得就是我們的工業(yè)污染治理根本沒(méi)有控制住。沒(méi)有控制住的原因有很多，比如執(zhí)法不嚴(yán)，比如技術(shù)落后，但更多的是很多工業(yè)企業(yè)的偷排漏排、違法排污。那么我們搞第三方治理最大的動(dòng)機(jī)就是阻止或者根除這種偷排漏排、違法排污，改善我們的環(huán)境，附帶地把我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開更大的市場(chǎng)。

十八屆三中全會(huì)已將“推行環(huán)境污染第三方治理”寫入全面深化改革決定，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。推行第三方治理有三個(gè)好處：一是提高工業(yè)的治污效率，企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理，等于是花錢買服務(wù)，自己專心經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)即可；二是增強(qiáng)政府的執(zhí)法效能，環(huán)保部門過(guò)去要看著千家萬(wàn)戶排污企業(yè)，看不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在只要看住上百家環(huán)保公司就行了；三是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排污企業(yè)對(duì)治污不在行，而且有違法排污動(dòng)機(jī)，專業(yè)化治理以后可以大幅提高治污效果。

然而，在現(xiàn)行法律框架下，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責(zé)障礙，原來(lái)企業(yè)違法或超標(biāo)排污，或有突發(fā)性事件，責(zé)任很明確，就是誰(shuí)產(chǎn)生污染物誰(shuí)負(fù)責(zé)，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責(zé)？如果責(zé)任轉(zhuǎn)移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒(méi)有積極性，因此建議未來(lái)相關(guān)法律法規(guī)修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)把“誰(shuí)產(chǎn)生污染物誰(shuí)負(fù)責(zé)”改為“誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請(qǐng)環(huán)保公司來(lái)治理，需付給環(huán)保公司費(fèi)用，就要征稅，無(wú)形中提高了企業(yè)成本，建議在政策設(shè)計(jì)時(shí)減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來(lái)？過(guò)去環(huán)保公司做市政業(yè)務(wù)時(shí)靠土地和廠房做抵押向銀行貸款，現(xiàn)在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒(méi)法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難。因此，第三方治理污染常常伴有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但融資困難使得環(huán)保公司在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以通過(guò)融資渡過(guò)難關(guān)。為此，建議設(shè)立國(guó)家環(huán)保基金，給工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理在機(jī)制上更完善，更具可操作性。

為促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理推行，我們環(huán)境商會(huì)多次向相關(guān)部門提交關(guān)于推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的建議?，F(xiàn)在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把這項(xiàng)任務(wù)委托給國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委也委托環(huán)境商會(huì)做第三方治理方案的第一稿。經(jīng)過(guò)一、兩個(gè)月的努力，這個(gè)方案已經(jīng)非常成熟，由此前的以理念呼吁、優(yōu)勢(shì)宣傳為主，完善為模式推行的基本思路、流程、推動(dòng)障礙和建議等，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)先行經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行了初步總結(jié)。目前這個(gè)方案已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委報(bào)送國(guó)務(wù)院，有望在近期出臺(tái)。方案里有很多新的政策，對(duì)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)污水垃圾處理，推動(dòng)工業(yè)污染治理都有積極的作用。

除了“第三方治理”，另外一個(gè)時(shí)髦的詞就是“PPP模式”。應(yīng)該說(shuō)在環(huán)保這個(gè)領(lǐng)域，PPP模式是相對(duì)成熟的一種模式，從2002年開始，在環(huán)境技術(shù)實(shí)施領(lǐng)域，包括污水垃圾處理領(lǐng)域，我們已經(jīng)搞了BOT、BT等很多特許經(jīng)營(yíng)模式，那么這些實(shí)際上都是PPP模式的一種。在市場(chǎng)化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是未來(lái)的發(fā)展方向。如今，PPP模式正在得到財(cái)政部等部委的支持，試點(diǎn)在不少地方展開。截至目前，PPP模式在全國(guó)污水處理廠的覆蓋范圍接近一半。由于PPP項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)自向社會(huì)收取的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品費(fèi)用和地方財(cái)政，考慮到中西部地區(qū)人均收入低，征收的污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收繳率不高，不足以支付環(huán)境服務(wù)費(fèi)用等因素，國(guó)家財(cái)政應(yīng)考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)中西部地區(qū)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)，按照實(shí)際處理量進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未開征污水垃圾處理費(fèi)的地區(qū)，應(yīng)由中央、省、市三級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

水工業(yè)市場(chǎng)：中國(guó)環(huán)保行業(yè)和水務(wù)產(chǎn)業(yè)存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

駱建華：環(huán)保行業(yè)未來(lái)有三個(gè)大的趨勢(shì)，一是市場(chǎng)從市政走向工業(yè)。工業(yè)污染的治理未來(lái)市場(chǎng)非常大，而且現(xiàn)在也是一個(gè)難點(diǎn)、短板，可以說(shuō)是一個(gè)新的市場(chǎng)；二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)從工程制造業(yè)走向環(huán)境服務(wù)業(yè)。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能不會(huì)再延續(xù)，將來(lái)更多的可能是維護(hù)與升級(jí)改造，如何去發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，從過(guò)去重投資輕運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)向以運(yùn)營(yíng)為主；三是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向國(guó)際市場(chǎng)。

從企業(yè)發(fā)展大的趨勢(shì)看，首先，行業(yè)的并購(gòu)進(jìn)一步加劇。環(huán)保行業(yè)正在從“春秋戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代，走向“秦漢一統(tǒng)”時(shí)代，每年并購(gòu)的案例增加非?？?。其次，企業(yè)開始搞行業(yè)多元化。從過(guò)去單純搞水務(wù)、垃圾處理，有些企業(yè)開始向電池、新能源、交通等公用服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張。還有就是融資渠道多元化。比如采用上市、發(fā)行企業(yè)債，與國(guó)外大的環(huán)保公司合資辦企業(yè)等手段。

環(huán)保行業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也有幾個(gè)短板需要克服：第一個(gè)是產(chǎn)業(yè)集中度不高，“滿天星斗不見(jiàn)月亮”。大家看到環(huán)保很熱，都來(lái)從事這個(gè)領(lǐng)域，很多省份已經(jīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)看作自己的支柱性產(chǎn)業(yè)，成立了很多公司，據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)大概有近三萬(wàn)家。這么多公司，企業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億的不多，基本都是在幾十億左右徘徊。而國(guó)際大公司威立雅、蘇伊士這些環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)值甚至抵得上我們整個(gè)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)值。再比如我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠有3000多個(gè)，運(yùn)營(yíng)主體達(dá)到1000多個(gè)，比較分散，而英國(guó)雖然國(guó)土面積比我國(guó)小，但整個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)主體的水務(wù)公司僅3個(gè)。目前中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，項(xiàng)目規(guī)模都很小，在1萬(wàn)噸左右甚至幾千噸的都有。第二個(gè)是技術(shù)儲(chǔ)備還不夠。未來(lái)對(duì)工業(yè)污染治理的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。第三個(gè)就是人才短板。未來(lái)要去資本運(yùn)作、企業(yè)并購(gòu)，這方面的人才會(huì)比較缺乏。

無(wú)論從人口規(guī)模還是工業(yè)規(guī)模來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)是全世界最大的環(huán)保市場(chǎng)，肯定會(huì)有很大的機(jī)會(huì)。而要促進(jìn)中國(guó)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為最根本的還要靠幾個(gè)要素：一個(gè)體制一個(gè)機(jī)制，一個(gè)資金一個(gè)技術(shù)。前幾年，我國(guó)放開市場(chǎng)是對(duì)的，讓國(guó)外一些大公司，如法國(guó)的威立雅、美國(guó)的GE都進(jìn)來(lái)了，帶來(lái)了好的環(huán)保技術(shù)、環(huán)保理念、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、融資辦法，這些都對(duì)提升中國(guó)環(huán)保行業(yè)的技術(shù)水平、管理水平、資本運(yùn)作水平有好處。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，今后應(yīng)在三方面下工夫：一要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)。不光要瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)，更要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)；二要加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備；三要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。

水工業(yè)市場(chǎng)：對(duì)于未來(lái)20年中國(guó)環(huán)保行業(yè)及水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您有怎樣的希望、期待和展望？

駱建華：希望盡快大力推行環(huán)境污染的第三方治理，阻止甚至根除偷排漏排、違法排污的現(xiàn)象，改善我們的環(huán)境，附帶地把我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開更大的市場(chǎng)，使環(huán)境治理或者環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展好變得更好，難變得不難。

來(lái)源：水工業(yè)市場(chǎng)